Año de publicación: 2002

Proyecto de descentralización del impuesto a los automotores y transferencia de la administración de servicios educativos a los municipios bonaerenses

Resumen

El presente estudio consiste en un análisis de instrumentos concretos de política fiscal, tendiente a comprobar la viabilidad técnica e institucional de implementar un paulatino proceso de descentralización hacia los municipios bonaerenses, de algunas funciones que actualmente cumple el Estado provincial. Para lo cual se elaboró una propuesta para descentralizar la administración del impuesto a los automotores y, además, asociarla con las transferencias de la administración de ciertos servicios educativos que realiza el estado provincial en cada uno de los municipios, en concepto de salarios docentes y administrativos de la Dirección General de Escuelas y Cultura. Para su implementación se tiene en cuenta: – La reformulación de los criterios actuales de tributación del impuesto, de tal manera de simplificar el proceso de descentralización en los municipios y analiza la pérdida de recaudación en el ejercicio 2001 por la baja de los modelos/años anteriores a 1982 y posteriores con valuación igual o menor a $ 4.000; – La cobrabilidad del impuesto del último año en cada uno de los distritos, para los modelos años 1982 que no sean dados de baja de acuerdo al punto anterior; – El importe teórico de recaudación en cada distrito, el que sería utilizado para fijar el límite para las transferencias de erogaciones que debería asumir el municipio; – Los criterios para la distribución de los excedentes de recaudación, a incluirse en los convenios de descentralización a suscribir con la provincia; – La reclasificación de las erogaciones realizadas por el estado provincial en cada uno de los distritos en concepto de erogaciones realizadas en concepto de salarios docentes y personal administrativo discriminadas en las distintas ramas de enseñanza. – Luego se confronta estas erogaciones realizadas por el gobierno provincial en cada uno de los distritos, con los recursos descentralizados en concepto del Impuesto a los Automotores. El presente estudio se planteo en cuatro etapas: Etapa I – Reformulación del Impuesto: Comprende el análisis del impacto en cada distrito de la provincia, de la eliminación de la base del impuesto de: 1) los automotores modelo/año 1968 a 1981 inclusive y; 2) la eximición del pago del impuesto a los automotores modelos/año 1982 en adelante, cuya valuación sea menor o igual a $4.000; 3) la modificación de las escalas vigentes con que tributan actualmente los automotores, otorgándole una mayor progresividad en la aplicación del impuesto. Etapa II – Cobrabilidad actual del Impuesto a los Automotores por distrito Análisis de la cobrabilidad del impuesto a los automotores, obtenida en el último año por la administración provincial, en cada uno de los distritos bonaerenses, utilizándose para ello las bases depuradas según lo explicado en el punto 7) de la Etapa I. Etapa III – Análisis de las erogaciones en salarios Comprenderá al personal docente y administrativo de la Dirección General de Escuelas, abiertas por distrito. Selección de la rama de enseñanza a descentralizar. Etapa IV – Determinación de los alcances institucionales y operativos de la transferencia de la administración de los gastos, de acuerdo a la Etapa III, y de los recursos a descentralizar en concepto del Impuesto a los Automotores según la Etapa II, y conclusiones finales del trabajo.

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