Año de publicación: 2020

Análisis y propuesta de creación de una Agencia de Inversiones para la Provincia de Entre Ríos

Resumen

El presente documento tiene por objetivo proponer el fortalecimiento de la gestión del financiamiento externo y de la atracción de inversiones en la provincia de Entre Ríos a partir de la creación de un ente descentralizado, vinculado al Poder   Ejecutivo, responsable de la gestión en todas las etapas del ciclo de los programas y proyectos de inversión pública y privada con financiamiento internacional, nacional y provincial, para favorecer el desarrollo productivo y social de la provincia en forma sostenible y eficiente.

Un esquema favorable a la inversión y gestión del financiamiento considera premisas específicas. Por un lado, se observa fundamental la gestión estatal para la promoción de inversiones enfocadas en el desarrollo productivo. Se requiere la generación y mantenimiento de un entramado normativo que otorgue seguridad jurídica, así como la aplicación de beneficios impositivos, acceso al financiamiento, fortalecimiento de las cadenas de valor y otras acciones de promoción que permitan un clima favorable a la inversión.

Por otro lado, resulta imprescindible contar con capacidad institucional sólida para la identificación, formulación, priorización y gestión ágil de proyectos con financiamiento externo que contribuyan a ampliar, diversificar y asegurar el desarrollo productivo de la Provincia.

Para abordar estos desafíos, se analizó el nivel heterogéneo en las experiencias de gestión en lo que refiere a la Planificación, Ejecución y Control de los proyectos administrados por la Provincia. Como resultado, si bien se observa cierta práctica en la formulación y suscripción de acuerdos como subejecutores de proyectos nacionales o regionales, la experiencia resultó parcial en términos de ejecución y control de proyectos con financiamiento externo, dado que varias de estas actividades normalmente quedan bajo responsabilidad del organismo ejecutor nacional.

La agencia tendrá como propósito posicionarse en el ámbito nacional e internacional para la promoción de programas de inversión pública con fondos de organismos internacionales y nacionales, así como en la focalización y gestión eficiente y transparente de proyectos y otros instrumentos orientados al desarrollo productivo sostenible. Adicionalmente, resulta necesaria la implementación de esquemas innovadores de financiación de proyectos.

En dicho sentido, además de préstamos de inversión y un clima de inversiones atractivo, aparece la oportunidad de establecer garantías, financiamiento directo a licitaciones y actividades no crediticias o de crédito indirecto. Se promueven también, prácticas de apalancamiento financiero para proyectos de infraestructura, de fortalecimiento del sector emprendedor, de protección social o de optimización del aparato estatal.

Conforme las buenas prácticas observadas en otras jurisdicciones, se propone que dicho instrumento sea una Ley, que incluya la estructura institucional, legal y financiera del organismo, y que contenga funciones asociadas al manejo de mecanismos financieros y gestión de proyectos, en caso de resultar factible en el mediano y largo plazo.

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