Año de publicación: 2006

Estudio de barreras burocráticas sobre la actividad económica: Incidencia de impuestos y tasas administrativas, provincia de Buenos Aires

Resumen

El objetivo del estudio llevado a cabo por el CEB es el de analizar el funcionamiento y la gestión actual de dos dependencias del estado provincial: la Dirección Provincial de Catastro Territorial y la Dirección Provincial del Registro de la Propiedad, con el propósito de evaluar y detectar los problemas que generan barreras burocráticas con impacto en la actividad económica privada, para el caso que nos ocupa los sectores de la construcción y los negocios inmobiliarios. La metodología utilizada contempla el análisis de la gestión en tres dimensiones: i) normativa (leyes, decretos, resoluciones, que regulan y determinan el objeto y razón de ser de la dependencia como así también su estructura, funcionamiento y servicios que presta); ii) organizacional (incluyendo aquellos aspectos que hacen a la cultura y modalidad de trabajo imperante en la organización) y; iii) procedimiental (procesos administrativos, tiempos y costos asociados a los servicios que el área presta al ciudadano-cliente). La metodología utilizada permitió determinar los problemas que en la actualidad presentan las áreas objeto de estudio en estas dimensiones y la manera en como repercuten de manera directa en los tiempos de expedición de las tramitaciones que allí se realizan. Si bien ambas áreas de estudio presentan dificultades, es la Dirección Provincial de Catastro Territorial tiene mayores dificultades resultado en gran medida por la implementación de un nuevo modelo integral de gestión (MIG) que pretende romper con una cultura organizacional y forma de trabajo muy arraigada, motivando una serie de conflictos que se traducen, desde la óptica del interesado en resolver trámites, en excesivas demoras en los tiempos de expedición de los mismos. Por su parte, el Registro de la Propiedad, si bien comparte algunas deficiencias propias de la administración pública (personal de planta con antigüedad y bajas calificaciones, conflictos hacia el interior de las organizaciones, entre otros), su situación difiere sustancialmente en la medida que la aplicación de la Ley-Convenio con el Colegio de Escribanos permite disponer de financiamiento en tiempo y forma para contratar personal calificado, pagar sobresueldos por productividad, incorporar tecnología informática, y cualquier otra acción que otorgue seguridad jurídica y resguardo de la información que maneja. A pesar de ello, se observaron situaciones problemáticas que también repercuten en demoras en los trámites simples que esta dependencia realiza. Algunos de los problemas revisten carácter coyuntural ya que encuentran su causalidad en situaciones particulares que se registraron durante la ejecución del proyecto, los cuales se relativizan en las conclusiones finales. De todos modos, el ejercicio de simulación de trámite de un emprendimiento de tipo PH en la ciudad de La Plata, confirmó el diagnóstico cualitativo previo y aportó una mirada adicional hacia los inconvenientes que se presentan en la instancia municipal. Finalmente, el estudio concluye en la formulación de sugerencias o recomendaciones a las autoridades competentes, desde una visión objetiva de los procesos evaluados con el fin de contribuir a generar nuevos espacios para el debate y la reflexión en pos de encontrar soluciones viables a las problemáticas planteadas, ya que son muchos y variados los actores externos que se relacionan con la actividad catastral y registral en la provincia de Buenos Aires.

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